建請以「總量管制」取代「每日限額」放寬陸客赴金馬建請以「總量管制」取代「每日限額」放寬陸客赴金馬專案質詢案由:本院陳委員福海針對旅遊旺季卻發生陸客爆量、而移民署未及時調整發證措施導致大陸觀光團變成「人球團」的事件,嚴重租屋損害台灣觀光旅遊國際形象,建議行政院應責成移民署、觀光局、陸委會、國安局等相關單位,機動放寬每日核證數並與對岸協商提高陸客來台以及小三通赴金馬旅遊人數,以促進觀光產業發展,特向行政院提出質詢。說明:一、  農曆租屋網年後的旅遊旺季,卻接連發生陸客團爆量,變成迫滯留機場等待遣返的「人球團」或甚至無法出團的窘況。依現行規定,陸客每日來台上限為3000人,換算成每個工作天移民署可發證數上限為4311件。但是現行「每日限額」的措施卻完全忽略觀光旅591遊業具有淡季與旺季差別的產業特性,旺季來客極可能超過每日限額而無法成行,降低陸客來台觀光意願。二、  觀光局將2010年定位為「觀光拔尖領航」年,但如果不積極開發大陸觀光旅遊的客源,「拔尖領航」無異是空談。事實上,租房子除陸客來台數外,陸客欲以小三通模式進入金門、馬祖旅遊,亦受「大陸地區人民進入金門馬祖數額表」限制,規定每日進入金門旅遊600人、探親100人,同樣忽略觀光旅遊業具有淡季與旺季差別的產業特性,這種每日限額的規定不僅不切實際,也買屋成為觀光產業「拔尖」的絆腳石。三、  本席曾多次協調陸委會放寬「大陸地區人民進入金門馬祖數額表」之限制,要求以「總量管制」取代「每日限額」,但陸委會竟以年度陸客赴金旅遊總量除以年日數之「每日平均」40人為由,認為賣屋現行「每日限額」規定足堪使用,不僅答非所問,推諉態度甚明。本席再次強調,旺季時旅行團人數就會超過600人以上,淡季可能連續幾天都沒有陸客,「40」這個數字只是「每日平均」,沒有辦法配合觀光旅遊業的淡旺季。四、  在陸房地產客團爆量事件後,移民署與觀光局協調後,同意在月總量或季總量不變的情況下,機動調升每日核發證數到7200件,並將視市場需求再機動調高。相較之下,主管機關在面對陸客赴金門旅遊的的限額措施時,卻無法同樣以總量管制的前提,機動調整買屋網每日核證數,對於金門地區觀光旅遊產業極為不公。五、  本席請行政院檢討不合時宜的陸客來台每日限額以及「大陸地區人民進入金門馬祖數額表」,除可與對岸協商逐步放寬陸客赴台金旅遊的限制,亦應責成各主管機關得以「總量管買房子制」取代「每日限額」,視市場需求機動調升陸客每日入境人數,不僅有助於我國觀光產業的發展,也能擴大兩岸交流與認識。


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